河北唐山:“检企共防”为企业发展提供良好司法保障

　　唐山市检察机关在曹妃甸工业区召开国有大中型企业参加的“服务企业发展打造阳光工程”座谈会。

　　河北省唐山市是一座具有百年历史的沿海重工业城市，辖区内聚集着众多知名企业。如何在服务企业方面进一步拓展思路，如何保障重点建设项目在“阳光”下进行，是该市检察机关一直探索的课题。今年以来，该市检察机关着眼服务大局的目标，查办了发生在企业内的职务犯罪案件43件，建立了38个检察机关服务重点工程建设工作室，利用高科技搭建了现代化的预防职务犯罪OA(办公自动化)网络办公平台，为企业平稳发展作出了积极贡献。

　　服务企业，从办案开始

　　唐山市检察院检察长梁文平介绍，服务经济建设是检察机关围绕中心、服从大局工作的重要标志。今年3月14日，曹妃甸新区正式落户唐山，为唐山注入了新的活力，但对该市检察机关来说，不啻为一项重大挑战。

　　面对国际金融危机对企业的影响，检察机关怎样才能做到既服务企业，又发挥法律监督的社会综合功效?对此，唐山市检察机关多次组织干警深入国有企业，开展学习、调研、服务企业活动。

　　今年初，唐山市检察院反贪部门在曹妃甸新区调研中了解到，区内某国企公司经理宋某在城市建设改造重点工程勘察设计测量项目中，有索贿受贿行为，迅速指派干警立案侦查，及时查清了宋某收受贿赂63万元的犯罪事实。检察机关将该案提起公诉后，法院一审以受贿罪判处宋某有期徒刑八年。

　　办案检察官告诉记者，在侦办该案过程中，发现该公司干部职工法律意识相对淡薄、执行规章制度不严、内部管理混乱、监督机制薄弱等问题。唐山市检察院就此发出了检察建议书，建议该公司从制度和管理层面遏制“腐败”产生的“温床”，得到了企业的积极响应。

　　结合这次办案，唐山市检察院提出了服务企业要贯彻“打防结合”的方针，通过办案为企业“净化”环境，做到办案与服务经济并举。该院先后出台了《检察机关服务曹妃甸新区重点工程建设实施方案》、《关于落实服务攻坚行动预防决策建议的实施方案》，同时还向市委、市政府提出了《关于加强对企业周边环境进行专项整治的检察建议》、《关于开展“服务攻坚行动、护航三大工程、确保八个百分百”预防职务犯罪专项活动的检察建议》，引起了唐山市委的高度关注。唐山市委书记赵勇、市委政法委书记许德茂分别作出批示，肯定检察机关主动服务大局的精神，为该市经济平稳较快发展提供了强有力的司法保障。

　　今年以来，唐山市检察机关在服务企业专项活动中，共查办发生在企业内的职务犯罪案件43件74人，其中贪污贿赂案件27件46人、渎职侵权案件16件28人，通过办案为国有企业挽回直接经济损失1000万余元。

　　“工作室”，创新服务模式

　　如何让检察机关为企业的专项服务活动不是“看上去很美”，唐山市检察机关下足了功夫。梁文平告诉记者一个概念:检企共防。他解释说，开展预防工作，如果单靠检察院的“一厢情愿”，预防工作很难做好，只有企业参与配合，才能实现“检企共谋科学发展”。

　　今年4月，“检察机关服务重点工程建设工作室”(下称工作室)的成立，让“检企共防”这一概念走向现实。唐山市检察院职务犯罪预防处处长郑立国说，列入检察机关专项预防的工程项目，只要具备基础办公条件，即可在工程建设地建立“检察机关服务重点工程建设工作室”。截至目前，唐山市检察机关已在首钢京唐钢铁有限公司、国投曹妃甸有限公司、冀东油田等38家重点建设企业建起了工作室。

　　然而，工作室成立之初并非一帆风顺。“企业对工作室并不十分理解，支持配合的积极性不高，甚至有的还带有抵触情绪，认为工作室的成立过多地干预了企业运转。”郑立国介绍说，这种情况的出现主要是企业对工作室职能认识不足。

　　针对这种情况，唐山市检察院多次深入重点建设单位，举办“检企共谋发展”座谈会，向企业详细介绍工作室的职能，打消了企业的顾虑，为实现“检企共赢”扫清了障碍。

　　为把工作室打造成检察机关服务重点工程建设新的工作亮点，唐山市检察院探索创新了“一五六八”服务模式。即预防、惩治、监督、维权、诉求、保障的一站式服务模式;提供法律服务、治理服务、监督服务、预防咨询服务、行贿犯罪档案查询服务五大服务功能;信息沟通机制、预防工作机制、招投标准入机制、宣传教育机制、监督制约机制、效果评估机制六大服务机制;努力实现百分之百公开招投标、百分之百不转包、百分之百工程监理到位、百分之百不留重大质量隐患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政监察到位、百分之百工程预决算审计到位、百分之百不出腐败案件八个百分之百的服务目标。

　　通过工作室“一五六八”服务的新模式，检察机关重点工程建设综合功效被最大化。以冀东油田为例。驻冀东油田工作室检察官每周二、周四准时前往工作室办公，在不影响企业正常运转的情况下，为企业提供法律咨询，深入招投标、在建工程现场开展预防，对企业运营过程中存在的疏漏及时发出检察建议。今年5月，检察官发现了油田的原油拉运人员有在路上“放油”的情况，便建议油田在拉油车上安装GPS导航定位系统，并派员跟车监管，有效控制了原油运输途中“放油”情形。

　　谈起工作室，冀东油田纪检监察处处长刘相民赞不绝口。他告诉记者，“在检察院的帮助下，近3年来，冀东油田未发生一起职务犯罪，企业发展的环境得到极大改善。”

　　“技术预防”，预防与服务的新载体

　　“平台搭建好了，还必须有良好的载体。”郑立国告诉记者，在曹妃甸新区，仅10亿元以上的重点工程就有64个，唐山市检察机关预防资源的严重不足与社会的实际需求存在明显差距。“怎么办?我们只好‘向科学技术求资源’，借助先进信息技术手段，满足现实需要。”

　　今年5月，唐山市检察院利用网络搭建了面对特定联合预防单位会员的OA办公系统。每个会员单位使用自己的独立账号和密码登录，由企业填报招投标、预决算、材料采购、设计变更、质检验收和审计等易发职务犯罪环节的信息，再由系统自动生成统计报表。通过该办公系统，检察官能及时发现企业管理活动中存在的问题，及时建议实施补救措施，协助会员单位增强监督检查效果。

　　记者在采访中还了解到，案件举报、行贿犯罪档案查询、信息交流等工作都能通过网络平台快速实现，达到了互联、互通、互动和无障碍沟通。在相关单位进行招投标等重大经常性管理活动、进行远程法律咨询等事项时，还可利用OA网络办公系统进行视频对话。OA办公系统开通以来，该市检察机关共为会员单位提供预防咨询56次，进行行贿犯罪档案查询9次。

　　OA网络的运行，有效解决了检察机关与联合预防单位沟通不畅、工作滞后的问题，实现了预防工作的“网络覆盖、网络运作、网络管理、网络防范”，有效解决了检察机关多年来存在的预防力量不足与社会实际需求量大的矛盾，增加了预防工作的技术含量。

　　据统计，唐山市检察机关已在总投资1568亿多元的97项重点工程项目立项、招投标、物资采购等项目中，通过严格检察监督和积极预防，促进科学决策和“阳光操作”，企业节约资金或避免资金流失浪费共计13.19亿元。