安吉县十六届人大五次会议文件(二十三)

安吉县人民检察院工作报告

2021年2月1日在安吉县第十六届人民代表大会第五次会议上

安吉县人民检察院代检察长  杨旭

各位代表：

现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年检察工作的主要情况

过去的一年，是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情冲击，县检察院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江、安吉重要讲话精神，以绿水青山就是金山银山理念为引领，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”县域样本主题主线，切实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新成效、实现新突破。

一年来，县检察院办案质效稳步提升，公益诉讼、生态环境检察、“乡村微检察”等多项工作受到省级以上领导批示或肯定；7件案件入选全国或全省检察机关精品案例；4个集体和12名干警获市级以上表彰；5项调研成果获省级以上奖励。县检察院被市委政法委授予“全市政法系统人民满意政法单位”称号。

一、恪守“平安安吉”职责使命，全力护航经济社会发展

主动融入党委政府中心工作，准确把握新形势、新任务、新要求，努力为全县加快推进高质量赶超发展提供强有力的检察保障。

一是全力保障疫情防控。坚决贯彻落实中央和省、市、县委及上级院关于新冠疫情防控工作部署要求，切实发挥检察职能，有力服务“两手硬、两战赢”。坚持高站位压实责任，全院动员、全面部署，确保办案工作安全有序，并组织党员干警参与基层联防联控600余人次。认真落实全国人大常委会关于禁止交易、食用野生动物的决定，扎实开展野生动物保护领域公益诉讼检察工作，办理吴某某非法猎捕野生动物案，获评“全市‘三服务’典型案例”，并入选省检察院《案例指导》，获人民网等多家媒体关注报道。开启“云端”办案模式，通过远程视频方式，开展权利义务告知、司法救助等工作，推行律师网上“跨省阅卷”做法，获“学习强国”平台转发。监督配合县看守所做好疫情防控工作，确保监区零感染。

二是深入推进扫黑除恶。坚持“稳、准、狠”不动摇，高标准推进“六清”行动和“十大专项行动”，推动扫黑除恶专项斗争实现全面胜利。全年共起诉涉黑恶罪名案件57件136人。坚持深挖彻查、“伞网清除”，办结南浔沈某某等16人黑社会性质组织案，团伙成员分别被判处17年至1年5个月不等刑罚。针对办案中发现的招投标行业乱象，向南浔3家责任单位发出检察建议，推动开展专项整治。办理汪某等15人涉恶犯罪集团案，针对中心城区治安管理问题，向相关部门发出检察建议，促进社会治理水平进一步提升。深入开展“回头看”专项行动，聚焦薄弱环节，抓好问题整改，推动扫黑除恶专项斗争长效常治。

三是依法惩治刑事犯罪。共办结审查逮捕案件208件310人，办结审查起诉案件859件1214人。起诉抢劫等严重暴力犯罪14件17人，聚众斗殴等妨害社会管理秩序犯罪187件321人，诈骗等多发性侵财犯罪254件338人，生产销售有毒有害食品、伪劣产品犯罪16件32人，破坏环境资源犯罪18件36人。稳妥办理一批涉众型、新类型疑难复杂案件，办结涉被告人或被害人10人以上案件16件187人，涉案金额超百万案件29件62人。办理非法贩卖“奥亭”止咳水案，以贩卖毒品罪批捕7人，起诉18人，工作经验被最高检《重大犯罪检察工作》刊发，并入选“全省检察机关践行‘枫桥经验’优秀案例”。联合县公安局、县邮政管理局开展防范和打击寄递毒品专项行动，合力构建寄递贩毒防控体系。纵深推进反腐败工作，起诉职务犯罪案件5件5人。 

二、凝聚“四大检察”工作合力，有力维护社会公平正义

深入贯彻落实省、市、县委关于加强检察机关法律监督工作的相关意见，推进“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

一是刑事检察取得新成效。坚守客观公正立场，严格审查事实、证据、程序和法律适用，对证据不足或不认为是犯罪的，依法不捕61人。联合县公安局出台加强刑事侦查法律监督工作实施办法，提升监督质效，共监督立案15人，追捕、追诉14人，监督撤案14人，纠正侦查活动违法9件，抗诉获法院改判1件。坚决维护刑事执行公正，共纠正执行活动违法7件，清理“判实未执”罪犯6人，办理减刑、监外执行案件8件，监督收监4件，办理罪犯再犯罪案件9件。深入推进司法工作人员相关职务犯罪侦查工作，依法查办全县首例司法工作人员徇私枉法案。

二是民事检察取得新提升。依靠智慧检务大数据，坚持实体监督和程序监督并重，办理生效裁判监督案件31件，审判程序违法监督案件5件，办结执行监督案件4件，发出检察建议获回复率100%。通过公开听证等方式，提高民事诉讼办案质量，提升司法公信力，共开展民事诉讼监督公开听证2件、执行监督互联网咨询1件。与县公安局联合制定加强民事诉讼监督协作机制的意见，持续加大对虚假诉讼打击力度，对方某某、郑某某等人涉嫌“套路贷”诈骗线索移送公安机关立案，有力维护金融秩序稳定。

三是行政检察取得新进展。积极推进行政检察工作，开展行政非诉执行专项监督，强化府院检联动，促成行政争议实质性化解合力，共化解行政争议案件26件，最大限度实现案结事了政和。依托县矛调中心，与县司法局等部门一揽子化解陈某某等9人涉及房屋征收补偿等纠纷案件19件，获评“2020年度行政检察精品案例”等三项省级荣誉，办案经验被省检察院在全省检察机关推广。助力法治政府建设，发出行政检察建议27件，促进行政机关依法、全面履行职责。

四是公益诉讼检察取得新突破。分别与县监察委、县委政法委等部门建立协作配合机制，促进公益诉讼工作提质增效。坚持民生导向，聚焦生态环境资源保护、食品药品安全、公民个人信息保护等领域，开展诉前磋商5件，发出诉前检察建议55份，提起民事公益诉讼2件。开展守护“美丽河湖”专项行动，办理破坏水域生态环境案，被最高检评为“检察机关服务保障长江经济带发展典型案例”，获中央电视台、《检察日报》等媒体专题报道。安吉“检察蓝”守护绿水青山公益诉讼检察基地获评全省首批创新实践基地，并作为“湖州元素”录入最高检《服务保障长江经济带发展检察白皮书》。针对限高杆阻碍通行、文物古迹遭受损毁等问题分别开展专项检察监督，堵塞监管漏洞。我院公益诉讼及生态检察工作获最高检常务副检察长童建明、最高检政治部主任潘毅琴和省人大常委会副主任赵光君等领导充分肯定。

三、紧扣“赶超发展”目标定位，持续助力基层社会治理

深入贯彻落实县委“三服务”工作部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将“乡村微检察”工作模式作为检察机关助推县域治理现代化的有效载体，工作做法被省检察院贾宇检察长批示肯定，并被《湖州市法治乡村建设条例》收录。    

一是持续优化法治营商环境。坚持惩治与保护并重，坚决严惩侵犯企业合法权益犯罪，树牢涉企案件“可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉”理念，推进民营企业平等保护常态化，妥善办理涉民营企业案件26件39人，对符合不起诉条件的10名企业人员依法作出不起诉决定。制定疫情期间服务民营企业专门措施，从建立涉企案件公检法联动机制等七个方面，助力涉案企业渡过难关。综合考虑案件事实和社会危险性等因素，依法对企业高管张某作出不起诉决定，其所在公司主动回馈社会，向县红十字会捐款7万元用于疫情防控。办理李某某等人诈骗案，为被害景区挽回经济损失153万元，对景区票务漏洞和导游管理等问题，及时提出整改意见，并向执法部门发出检察建议，把企业的揪心事办成护企暖心事。

二是持续深化检察环节诉源治理。将12309检察服务中心职能与县矛调中心深度融合，积极参与纠纷化解，经验做法获《检察日报》专题报道。通过院领导接访等方式办结信访案件4件，其中化解持续17年的陈某某信访积案，获评“2020年度全省控告申诉检察精品案例”。坚持“带案下访”，深入基层一线化解章某某敲诈勒索等案件中的矛盾纠纷，工作做法被《湖州日报》头版报道。落实宽严相济刑事司法政策，坚持“少捕慎诉慎押”的理念，对327名轻微刑事案件犯罪嫌疑人依法决定不捕不诉。深化刑事诉讼制度改革，对1177人适用认罪认罚从宽制度，最大限度减少社会对立面。加大对因案致贫困难群体帮扶力度，办理司法救助案件30件，发放救助金21.3万元。情系特殊群体，省市县三级检察机关对退役军人徐某某开展联动司法救助，有效传递检察温度。

三是持续强化未成年人司法保护。依法严厉打击侵害未成年人犯罪，共批捕 9人，起诉19人。从严办理教师许某某强奸案，通过自行补充侦查，获取关键被害人证词，有力指控犯罪，最终许某某被判处无期徒刑。结合未成年人心理生理特点，打造未成年人“安心”工作区，与县公安局等部门联合出台侵害未成年人刑事案件“一站式”办案、综合救助工作细则。与县教育局等部门联合建立侵害未成年人合法权益强制报告、密切接触未成年人行业从业人员入职审查等机制，筑牢未成年人保护屏障。联合“蓝天温情护苗队”、“微善公益”等社会力量，利用远程视频等方式，对附条件不起诉未成年对象开展“云帮教”。与市未成年人心理健康护航行动深度融合，设立法治宣传“云课堂”，制作的《毒品离你有多远》微课在省未成年人保护法治微课比赛中获二等奖。《法治日报》对我院未成年人司法保护工作专题报道，未成年人检察工作相关论文入选“2020年浙江省未成年人司法研究成果”。

四、彰显“安检铁军”责任担当，着力提升核心战斗力

对标政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化要求，大力推进履职能力现代化建设，努力打造一支德才兼备的高素质检察队伍。

一是强化政治建设铸忠魂。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把讲政治融入检察工作各方面，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党对检察工作的绝对领导。狠抓党建责任制落实，完成院机关党组织换届工作，选优配强机关支部班子。找准党建与业务的融合点、结合点，举办红色讲堂、微党课等16次，强化党建工作绩效考核，党支部战斗堡垒作用进一步显现。

二是狠抓纪律作风保清廉。压紧压实全面从严治党主体责任，不断完善检察权运行机制，扎实推进清廉机关建设，健全党风廉政建设风险点分析研判制度，从严防控司法办案廉政风险。坚持问题导向、效果导向，严格执行“三个规定”，加强检务督察，常态化开展案件质量评查。健全完善各项日常规章制度，严格规范审批程序，加强对干警因私出国（境）、“一照两证”管理。加大正风肃纪力度，有效运用“第一种形态”处理4人，营造风清气正的干事创业氛围。

三是提升司法能力练精兵。扎实开展执法司法规范化水平提升年活动，以“三个更加、两个明显”为目标，围绕案件质量标准、案件流程规范等方面，共查摆解决“案-件比”过高等问题52个。聚焦“十大业务”核心能力提升，开展“竹径茶语”练兵活动6次，组织干警参加各类培训、技能竞赛300余人次。深化导师帮带制，28名年轻干警与导师结对，助推年轻干警加速成长成才。优化队伍结构，中层干部平均年龄降至37.26岁，40周岁以下员额检察官办理案件占比达64.36%。

四是主动接受监督树公信。始终坚持把接受监督作为推进检察机关依法履职的重要保证，进一步加强代表委员联络工作，邀请代表委员参与检察开放日、案件公开审查、听证等活动60余人次。认真贯彻县人大及其常委会各项决议和意见，向县人大常委会专题汇报法律监督、公益诉讼等工作，办结人大代表意见24件，满意率为100%。17名员额检察官向人大常委会述职，优秀率为98.71%。打造检察宣传新矩阵，发布微博、微信、今日头条等工作动态1000余条，被省级以上媒体录用60余篇。  

各位代表，检察工作取得的成绩，离不开县委的正确领导、县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持。在此，我代表县检察院向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在不足：一是面对经济社会发展的新形势新要求，立足职能服务大局的举措还不够扎实，精准度、实效性还有待提高；二是法律监督与人民群众的需求还有差距，监督的力度和效果还有待提高；三是能力建设还需加强，队伍的专业化、职业化水平还有待提高。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2021年重点工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，也是检察机关推进检察职能转型发展的重要之年。我们的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平法治思想为统领，深入贯彻中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议、第十五次全国检察工作会议精神，认真落实省委十四届八次全会、市委八届十次全会、县委十四届十次全会精神和上级院的决策部署，忠实践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕县委“一〇三六”改革发展工作部署，坚持系统观念、法治思维、强基导向，依法履行法律监督职能，持续推动安吉检察工作行稳致远，为奋力打造“重要窗口”县域样本、努力成为新时代美丽中国县域窗口，全力争当社会主义现代化先行示范县提供更加优质的司法服务和更加有力的司法保障。

一、提高政治站位，在服务“重要窗口”建设中展现检察担当。坚持把检察工作置于“两个大局”之中，着眼“发展”和“安全”两件大事，聚焦县委“十四五”规划和二〇三五年远景目标，以高质量检察履职为经济社会高质量发展营造良好法治环境。坚决打击危害国家安全、公共安全犯罪，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严惩侵犯公民个人信息、电信网络诈骗、危害食品药品安全等侵害民生民利的犯罪，助力更高水平的“平安安吉”建设。深入推进“三服务”活动，落实“六稳”“六保”任务，依法打击危害企业生产经营的各类犯罪，平等保护市场主体合法权益，不断优化营商环境。加强生态环境司法保护，完善执法司法联动机制，为美丽安吉建设贡献更多检察力量。

二、聚焦主责主业，在履行“四大检察”职能中体现检察作为。围绕贯彻省、市、县委关于加强检察机关法律监督工作的要求，持续推动“四大检察”融合发展。深化认罪认罚从宽制度适用，发挥检察官诉前主导作用，进一步提升办案质效和监督刚性，以履行好主导责任推动刑事检察工作转型升级。坚持以保护人民群众合法权利为出发点和落脚点，以保障民法典实施为重点，加强对民事司法活动的监督，畅通司法救济渠道，切实回应人民的法治需求。进一步夯实行政诉讼监督基础，努力形成以实质性化解行政争议为重点，以非诉执行为延伸的工作格局。聚焦重点领域，积极拓展公益诉讼案件范围，优化工作方式，加强部门联动，合力守护公益。

三、聚力改革创新，在保障“赶超发展”目标中贡献检察力量。坚持共建共治共享的理念，丰富检察工作内涵，高水平助推基层社会治理现代化。强化数字赋能、整体智治，充分发挥大数据、人工智能等现代科技手段，加强智慧检务建设。坚持创新发展新时代“枫桥经验”、“余村经验”，不断深化“乡村微检察”制度，有效化解社会矛盾纠纷。积极探索知识产权检察保护新模式，加大对知识产权密集型产业、科技创新型企业的保障力度，强化对企业商业秘密、关键核心技术的司法保护，努力为企业创业创新提供有力的检察支撑。加强行政诉讼监督与行政审判良性互动、行政检察和行政执法监督有效衔接，综合采取监督纠正、促进和解等方式，共同推进法治政府建设。

四、对标铁军要求，在加强“七种能力”锤炼中提升检察形象。旗帜鲜明把政治建设摆在首位，坚持讲政治与抓业务有机统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保检察工作始终保持正确的发展方向。坚持全面从严治院、从严治检，驰而不息加强作风建设，高站位高标准开展政法队伍教育整顿，确保政治体检取得实效，着力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。加强人才队伍专业化建设，健全队伍素质能力培养机制，通过检校合作、导师帮带、岗位练兵等方式，着力增强安吉检察队伍综合素养。自觉接受人大、政协和社会各界监督，丰富监督渠道和监督方式，不断提升检察司法公信力。

各位代表，新的一年，县检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，为安吉奋力打造“重要窗口”县域样本、努力成为新时代美丽中国县域窗口，争当社会主义现代化先行示范县作出新的更大贡献，以优异成绩向建党一百周年献礼！