安吉县十六届人大四次会议文件（二十一）

安吉县人民检察院工作报告

2020年5月8日在安吉县第十六届人民代表大会第四次会议上

安吉县人民检察院检察长  陈 章

各位代表：

    现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年是新中国成立70周年，也是检察机关深化改革的关键之年。县检察院在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委和上级检察院坚强领导、县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，聚力安吉奋力开创中国最美县域高质量发展新局面目标，以开展“四个年”活动为抓手，全面履行法律监督职责，积极推进司法改革，从严加强队伍管理，各项检察工作取得新成效。

一、2019年主要工作

（一）立足检察职能，护航平安安吉建设

紧紧围绕全县经济社会发展大局，充分履行检察职能，依法打击各类刑事犯罪，积极推进认罪认罚从宽制度落实，全力助推平安安吉建设。

1.依法履行批捕起诉职能。2019年来，受理审查逮捕案件322件473人，批准逮捕246件392人；受理审查起诉案件965件1348人，其中监察委移送职务犯罪案件6件7人，提起公诉728件1067人。起诉故意杀人、强奸等严重暴力犯罪60件75人。起诉抢劫、抢夺、盗窃等多发侵财犯罪271件421人。依法办理钱某某等12人“套路贷”诈骗案、周某等14人敲诈勒索案、苏某等15人重大贩卖毒品案、潘某某等19人串通招投标案等重大疑难复杂案件，有力维护县域安全和社会稳定，我院被市政府授予“平安湖州建设夺金鼎集体三等功”。严把批捕起诉关，对事实不清、证据不足的，不批捕22件23人，不起诉2件3人；贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微的，不批捕53件59人，不起诉216件239人。

2.纵深推进扫黑除恶专项斗争。坚持不枉不纵，依法严打黑恶势力犯罪，批准逮捕涉黑恶案件67件79人 ，提起公诉78件195人。以强迫交易罪、寻衅滋事罪起诉霸占林道强行收费的“村霸”夏某某、以强迫交易罪起诉扰乱白茶交易秩序的“市霸”汤某某等6人,为“两山”试验区建设提供强有力的司法保障。确保“破网打伞”有突破，办案中发现“保护伞”、“关系网”线索3条，其中2条被查实存在利害关系。针对农村土地及建设领域涉恶犯罪多发现象，撰写《关于我县农村土地和建设领域涉恶犯罪情况的分析报告》，该报告获县委沈铭权书记批示肯定。2019年，我院被省委、省政府授予“2018年度全省扫黑除恶专项斗争先进集体”称号。

3.积极适用认罪认罚从宽制度。贯彻新修订的刑事诉讼法，发挥检察机关的主导作用，会同公安、法院联合制定《刑事案件认罪认罚从宽制度实施办法》，细化制度的适用范围和程序，推动“认罪认罚+速裁”模式全面适用，提高司法效率，节约司法资源。联合公安、法院、司法出台认罪认罚案件值班律师制度，并建立本地区量刑数据库，通过类案量刑结果比较，实现个案量刑平衡，提高量刑精准度。共适用认罪认罚从宽制度办结案件514件696人，提出确定量刑建议71件129人。办理的章某某故意伤害案，获评“全省检察机关认罪认罚从宽制度专题优秀案例”。通过适用认罪认罚实现案结事了，减少社会对抗，修复社会关系，促进社会和谐稳定。

(二)紧扣大局需求，彰显检察担当

坚持把检察工作融入全县中心工作大局，充分发挥职能作用，贯彻落实省委“三服务”工作部署，建立“乡村微检察”工作机制，主动服务新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革试验区建设，努力满足人民日益增长的美好生活需求。我院“乡村微检察”经验做法被省检察院贾宇检察长批示肯定。

1.持续强化民生民利保障。立足检察环节，践行“余村经验”，深入开展“乡村微检察”工作。聚焦易发侵害群众利益案件，起诉食药领域犯罪25人、电信网络诈骗犯罪63人、生态环保类犯罪55人。充分发挥12309检察服务中心功能，畅通群众咨询、控告、申诉渠道，妥善处理群众来信来访104件，来电28次，办结刑事申诉案件11件，发放司法救助金15万余元，有力维护社会稳定。强化未成年人司法保护，联合法院出台家事审判和执行活动监督规定，帮助追索抚养费、精神损害赔偿金15万余元；针对旅馆、娱乐场所等地性侵未成年人案件频发情况，制发检察建议，监督加大对未成年人进入特定场所监管力度；针对校园周边商铺售卖质量不合格文具、向未成年人出售香烟等问题，制发公益诉讼诉前检察建议，推动主管部门开展专项治理，效果良好。在新冠疫情发生之初，即协同县自然资源和规划局对104家餐饮场所进行野生动物经营专项检查，源头保障人民群众生命健康安全。

2.全力护航民营经济发展。坚持把服务民营企业作为服务大局的有效切入点，制定全面保障民营经济健康发展实施意见。在中美贸易摩擦背景下，妥善审结民营企业涉税案件8件25人，统一执法标准，依法对补缴税款的19名企业负责人作相对不起诉处理，确保企业稳定经营。办理的胡某某等人虚开增值税发票案获评“全市担当破难典型案例”和“全省检察机关服务民营经济精品案例”。通过开展“乡村微检察”活动，走访辖区企业40余家，发放《涉企刑事犯罪风险及预防》手册1000余份，收集企业面临的困难和问题8件，积极协同相关部门帮助解决，提升企业防范和化解风险的能力。出台疫情防控期间服务民营企业举措，保

障企业稳定发展。全院领导干部认真开展驻企工作，深入一线开展精准帮扶，全力助推“两手硬、两战赢”目标实现。

3.积极助推基层社会治理。建立覆盖全县的“乡村微检察”工

作体系，为基层社会治理贡献检察力量。严肃查处危害基层利益犯罪，依法办理杨某某等人“高标准农田提升工程”系列合同诈骗案，结合办案走访调研，发现案中暴露的村务管理及基层党建问题，协同相关部门，积极推动基层组织问题整治。与公安、法院凝聚共识，形成打击非法贩卖“奥亭”合力，以贩卖毒品罪批捕5人，合力筑牢基层禁毒防线。聚焦涉罪未成年人教育感化挽救，与关工委等部门协力帮教。开展防毒品、防欺凌等主题的“法治进校园”活动15场，覆盖1200余人次。联合团县委等部门，在上墅中心小学设立“检·爱童心”工作站，集侵害未成年人权益线索收集、法治教育、心理健康帮扶等功能于一体，为未成年人撑起一片法治蓝天。

(三) 强化法律监督，维护司法公正

立足国家法律监督机关的宪法定位，坚决贯彻落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》精神，在顺利完成内设机构改革的同时，推进“四大检察”全面协调充分发展，促进严格执法、公正司法。

1.持续加强刑事检察监督职能。坚持把监督贯穿于办案全程，共监督公安机关立案13人、撤案6人、纠正漏捕2人、追诉漏犯获生效判决4人、发出纠正违法通知书12份。检察长承办的吴某某诈骗案，经自行补充侦查，追加认定诈骗数额百万余元，该案获评“全市检察机关诉讼监督精品案例”。强化审判监督，3件刑事抗诉案件获法院改判，其中俞某某开设赌场抗诉案，获评“全省检察机关刑事审判监督优秀案例”。加强刑事执行和监管活动监督，成功办理羁押必要性审查案件48件，变更强制措施建议被采纳率全市领先。监督收监缓刑罪犯6人，办理罪犯再犯罪案件4件，减刑提请监督案件11件。

2.着力强化民事检察职能。秉承共赢理念，与审判机关凝聚司法共识，全面加强民事检察监督。切实强化民事生效裁判监督，办理不服判决、裁定民事申诉案件3件，均已通过释法说理，引导当事人服判息诉，有力化解社会矛盾。办结审判程序和审判人员违法监督案件2件，依法保护各方诉讼主体合法权益。聚力民事执行监督，审结民事执行活动监督案件10件。加大对虚假诉讼打击力度，协同法院纠正虚假诉讼案件26件，让虚假诉讼者不能得逞，并吃上真官司，切实维护司法公正和权威，保障人民群众合法权益。

3.充分发挥行政检察职能。着力“补短板”、“强弱项”，努力实现做实行政检察。加强对行政诉讼生效裁判结果和审判程序违法行为监督，促进依法裁判，其中1件生效裁判文书监督案件获评“全市行政实质性化解类精品案例”。加强行政执行监督，聚焦行政非诉执行违法、行政机关未按法院裁定组织实施等问题，与县法院、县自然资源规划局、各乡镇建立非诉执行案件信息共享机制。开展违章建筑领域行政执行专项监督，发出检察建议16份，督促行政机关依法拆除违章建筑3000余平方米，有效促进依法行政，其中1件非诉执行监督案获评“全市执行活动监督类精品案例”。

4.深入推进公益诉讼工作。牢牢把握公益核心，发出行政诉前检察建议10份，实现公益诉讼诉前程序在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大领域全覆盖。针对洗车行水污染问题发出诉前检察建议，督促相关部门依法监管，获《检察日报》专题报道；针对公共电梯安全问题发出诉前检察建议，确保人民群众乘行安全，该案获评“全省检察机关公益诉讼两周年优秀案例”。通过办理涉野生动物公益诉讼案件，当好公共利益“守护人”，我院被评为“全省检察机关‘保障千家万户舌尖上的安全’成绩突出集体”。发现侵害吕挺烈士名誉线索并及时取证，提请市检察院提起全市首例侵犯烈士名誉权民事公益诉讼，诉讼请求均获支持，被告人在省级媒体上公开道歉，切实发挥公益诉讼检察职能维护烈士名誉，弘扬社会正气。

（四）坚持严管厚爱，锻造过硬队伍

提高政治站位，坚持从严治检，进一步提升队伍的凝聚力、战斗力，努力锻造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的新时代检察队伍。

1.加强思想政治建设。把政治建设摆在首位，自觉接受党对检察工作的领导，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，确保主题教育取得实效，强化干警政治纪律和规矩意识。注重“学习强国”、公务员网络学堂等平台学习成果转化，督促干警多学常思，提升党性修养。组织200余人次赴浙北第一党支部、孝丰革命烈士陵园等红色教育基地，接受革命传统教育，深化干警理想信念和党性教育，用主旋律和正能量守牢意识形态领域阵地。先后组织1000余人次参与全国文明城市创建，300余人次参与疫情防控工作，在实践中锤炼作风、锻炼队伍。通过开展多种形式的主题教育活动，补足干警精神之钙，营造出积极向上的机关氛围。7名干警分别获评省市县“全市政法系统人民满意政法干警”、“最美湖检人”等荣誉称号。

2.强化司法能力建设。主动适应新时代检察工作要求，不断强化队伍能力素质建设。通过内设机构改革，优化人力资源配置，加快民事、行政、公益诉讼检察领域专业人才培养。打造“竹径茶语” 岗位练兵平台，开展“讲”、“学”、“练”、“赛”等活动20余次，切实提升干警专业技能和职业素养。以正规化、专业化、职业化为方向，通过组织参加各级视频培训、高校轮训、业务竞赛、实务论坛等形式，锻造检察队伍，实现队伍理论水平和实践能力双提升。共有4篇论文获评全市检察机关优秀理论研究成果，8件案例获评省市检察系统精品或优秀案例，1篇论文获省院立项，3篇调研成果分别发表在高检院《检察工作》和省检察院《浙江检察》。

3.推进纪律作风建设。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，按照从严从实标准，以钉钉子的精神持续推进中央八项规定等各项党规检纪精神落实。年初，部署开展以“五个一”为载体的“正风纪 强队伍 凝检心 固形象”活动，全面提升干警整体素质，进一步优化干警工作作风。全力支持派驻纪检监察组履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，提醒谈话5人次。坚持问题导向，健全院领导带队督察机制，带队对工作纪律、“三公”经费支出等开展不定期督察21次。通过邀请市纪委监委领导围绕党风廉政主题讲课、检察长围绕作风建设主题讲课等方式，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。我院分别被市委、市政府授予“人民满意的公务员集体”，被市委政法委授予“全市政法系统人民满意政法单位”荣誉称号。 

总结一年来的工作，我们深刻体会到，必须始终坚持把接受监督作为推进检察机关依法履职、公正司法的重要保证。2019年，我们通过开展“乡村微检察”活动，进一步深化检察干警联系代表委员制度，加强代表委员联络工作。同时，积极邀请代表委员参加检察开放日、案件公开审查等活动，增强代表委员对检察工作的知晓度和参与度。认真贯彻县人大及其常委会各项决议和意见，围绕法律监督、司法改革等内容主动向县人大常委会报告工作。员额检察官向人大常委会述职，接受人大述职测评。在检察决策和司法办案过程中充分听取各方意见建议，接受监督。

各位代表，过去一年检察工作取得的点滴进步，是县委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！    同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足：一是对检察环节服务中心大局的谋划研究还不够深入，服务大局的精准度、实效性有待提升；二是对标全县人民对公平正义的新期待，法律监督仍需强化，特别是民事行政检察等监督短板亟待补强，公益诉讼等新职能亟需推进；三是对标刑民并重、捕诉一体、维护公益等新任务，检察队伍结构和素能有待优化。对这些问题，我们将紧盯不放，下大力气加以破解。

二、2020年主要任务

2020年，是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，也是检察机关完成内设机构改革，推进检察职能转型发展的重要之年。我们的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央政法工作会议精神和习近平总书记考察浙江、安吉重要讲话精神，围绕省、市、县委的决策部署，以贯彻落实省委《关于进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》为抓手，以司法办案为中心，以创新发展为动力，以过硬队伍为保障，不断加强和改进各项检察工作，为全面推进新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设，奋力夺取中国最美县域高质

量发展新胜利，打造新时代美丽中国的县域窗口，提供更加有力

的司法保障。重点做好以下工作：

（一）坚持以更高站位全力服务全县工作大局。继续贯彻中央及省、市、县扫黑除恶专项斗争会议精神，强化政治担当，助力扫黑除恶专项斗争决战决胜。依法严打侵害企业家人身权和财产权、扰乱企业生产经营秩序犯罪，优化营商环境，提高服务民营经济精准度，最大程度减少疫情给企业带来的负面影响。助力三大攻坚战，加大对相关领域犯罪惩治和公益诉讼力度，更加重视防控经济金融风险，谨慎办理非法集资等涉众经济犯罪。围绕县委工作大局，更好地运用检察职能保障安吉经济全面转型升级，为我县新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革试验区建设提供更加优质的法治保障。

（二）坚持以更实举措全面强化法律监督职能。谋深研实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》精神，紧紧依靠县委及相关部门支持，持续推进“少捕慎诉”理念落实。结合制发刑事侦查问题通报、纠正违法文书等手段增强侦查监督刚性。加强与公安、法院等部门的协作配合，全面提升民事生效裁判监督质效，持续强化民事虚假诉讼监督。依托上级院出台的加强民事执行监督意见，加大民事执行活动监督力度。审慎拓展行政检察监督领域，拓宽行政检察监督线索来源。围绕群众关注的热点问题，重点办理非法猎捕、贩卖野生动物等犯罪，向公益诉讼新领域延伸检察职能，强化法律监督质效。

（三）坚持以更优服务积极助推基层社会治理。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，探索实践检察环节参与基层社会治理的新方法。深化“乡村微检察”工作，通过检力下沉，带案走访乡村社区，以案释法，推动基层社会矛盾化解。充分发挥民事行政检察在化解矛盾纠纷、维护社会稳定方面的作用，通过对行政诉讼和民事审判活动监督，确保法律正确实施，最大限度把矛盾纠纷消除在萌芽状态。强化未成年人四大检察工作，推进未成年人全面综合司法保护。坚持“少捕慎诉”，全面实施认罪认罚从宽制度，深入推进诉源治理，努力把矛盾化解在基层，实现人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

（四）坚持以更严要求着力加强检察队伍建设。以强烈的政治担当推动“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好队伍思想政治工作，真正用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持纪律作风督查，健全司法权运行制约和监督体系，强化监督执纪问责，确保干警清正、队伍清廉、司法清明。不断加大信息公开和法治宣传，全面推进阳光检务，主动接受外部监督，增强司法透明度。坚定不移实施人才强检战略，加强业务知识交流学习，分层分类开展岗位练兵，提升检察队伍业务水平。继续丰富“竹径茶语”活动的内涵外延，以检察文化滋养检察队伍，努力培养一支忠诚干净担当的检察队伍。

各位代表，面对新时代、新形势、新任务，县检察院将在县委和上级检察机关的领导下，更加自觉地接受县人大及其常委会及社会各界的监督，认真执行本次大会决议，守初心，担使命，直面挑战，务实进取，为高质量推进中国最美县域建设提供更加有力的司法保障！

附：

报告有关数据和用语说明