安吉县人民检察院工作报告

　　 2007年1月24日在县第十四届人民代表大会第一次会议上

　　 安吉县人民检察院代理检察长 王武良

　　 各位代表：

　　 现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　 二OO三年以来的工作情况

　　 四年来，我院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实县人大历次会议精神，努力实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，全面履行法律监督职责，各项工作取得新进展，为建设“平安安吉”、 实现公平正义、构建社会主义和谐社会作出了积极贡献。

　　 一、依法打击刑事犯罪活动，增强人民群众安全感

　　 维护社会稳定，是建设“平安安吉”、构建社会主义和谐社会的必然要求。四年来，我们始终坚持正确的稳定观，认真履行批捕、起诉职责，依法打击严重刑事犯罪，共受理批准逮捕、决定逮捕案件1041件1480人，经审查批准和决定逮捕1436人；受理审查起诉案件1268件1858人，经审查提起公诉1732人。

　　 坚决打击严重刑事犯罪。切实加大对故意杀人等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等严重影响群众安全的多发性犯罪的打击力度，共批准逮捕上述犯罪嫌疑人1073人，提起公诉1032人；及时提前介入全盛宾馆陈建故意杀人案等重特大案件的侦查89起，密切与公安、法院等部门协作配合，依法快捕快诉。如依法批捕起诉了唐卫军等12人数额特别巨大诈骗案，彭兴身等8人抢劫出租车案等一批恶性案件，有力地震慑了犯罪，增强了人民群众的安全感。同时，积极配合公安机关开展“打黑除恶”、扫除“黄赌毒”、打击“两抢”等专项整治斗争，建立健全“严打”经常性工作机制，进一步强化打击声势和力度，扩大了“严打”斗争的成效。

　　 依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪。积极运用批捕、起诉和侦查、诉讼监督等手段，参与整顿、规范市场经济秩序工作，是检察机关的重要职责。四年来，我们依法严惩生产销售伪劣商品、金融诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪活动，共批准逮捕犯罪嫌疑人14人，经审查提起公诉30人，其中邓自素等12人非法制造、销售假发票案是目前全省最大的一起非法制造、销售假发票案件。同时，为有效防止行政执法领域以罚代刑的问题，会同有关部门制定《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，先后与14家行政执法单位建立了联席会议制度、行政处罚决定书备案制度，促进行政执法与刑事司法的衔接，增强了我县打击破坏市场经济秩序犯罪的合力，服务了全县经济发展的大局。

　　 切实提高批捕起诉工作质效。为更有效地打击犯罪，扩大办案成效，在执法办案中，坚持质量效率并重，积极探索批捕、起诉工作改革。如针对案多人少矛盾突出的问题，推行主诉检察官办案责任制、被告人认罪案件普通程序简化审等措施，加快办案节奏，提高诉讼效率；积极改进办案模式，通过捕诉衔接、侦诉协作等途径整合办案力量，形成打击合力；实行多媒体示证、办案质量评查通报、庭审观摩评议等方法，提高公诉质量和水平。四年来，配合法院对403件符合条件的刑事案件实行简化审，运用多媒体示证系统出庭支持公诉94次，效果较好。

　　 二、依法查办和预防职务犯罪，深入推进反腐败斗争

　　 反腐倡廉是维护社会公平正义、促进社会和谐的紧迫任务。四年来，我们坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的总体部署，旗帜鲜明、毫不动摇地加强查办职务犯罪工作。共立案查处各类职务犯罪案件69件69人，其中贪污贿赂案件60件，渎职侵权案件9件，为国家挽回经济损失1000余万元。

　　 重点查办贪污贿赂大要案。紧紧依靠县委和上级检察院的支持，采取有力措施，成功查办了一批有影响、有震动的贪污贿赂大要案。其中，现职科级领导干部11人，占案件总人数的18.3%；“三机关一部门”案件30件，占案件总数的50%；涉案金额5万元以上的案件46件，10万元以上的案件22件，大案比例达76.7%。尤其是对原县国土资源局副局长徐公民受贿案、原高禹镇镇长彭典宏受贿案、原县赋石水库管理局局长吴小敏受贿案等案件的有力查处，昭示了党和政府惩治腐败的决心和能力，增强了广大干部群众与腐败现象作斗争的信心。

　　 突出查办商业贿赂犯罪和群众反映强烈的基层干部犯罪案件。贯彻中央关于治理商业贿赂专项工作的部署，坚持“系统抓，抓系统”，集中查办带有系统、行业特点的商业贿赂犯罪案件。先后在国土、教育、医疗卫生等系统立案查处职务犯罪案件42件42人，如查办原县第一人民医院院长王荣根受贿案、副院长许建忠受贿案等商业贿赂窝串案，在社会上引起了极大反响。同时，根据群众的强烈反映，依法查办递铺镇雾山寺村原党支书记张明星受贿案、良朋镇黄金村原党支书记姚百顺受贿案等村干部职务犯罪案件10件10人，维护了农民的利益，对推进新农村建设起到了积极作用。

　　　严肃查办国家机关工作人员渎职犯罪。依法查办国家机关工作人员渎职犯罪，是反腐败斗争的重要内容。按照上级检察机关的统一部署，开展了严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪、集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪等专项活动；健全反渎机构，落实工作措施，渎职侵权犯罪的查处力度进一步加大。四年来，共立案查办玩忽职守案件3件3人，滥用职权案件4件4人，徇私枉法案件2件2人。通过办案和宣传教育，有效强化了国家机关工作人员依法行政、严守职责的意识。

　　 积极深化职务犯罪预防工作。坚持惩防并举，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。如开通职务犯罪预防网站，建立警示教育基地；深入剖析职务犯罪的发案特点、原因和规律，积极向党委政府提出意见建议；与国土、交通、国税、电力等重点行业和部门建立联席会议制度，强化系统预防；深入杭长高速公路在建工程、城北工业园区等重点工程，开展同步警示预防等。四年来，共举办廉政教育讲座16次，召开联席会议11次，发书面检察建议69份，取得了良好的社会效果。如在查办朱永华贪污、挪用公款案时，针对案件暴露的问题进行全面、深刻地剖析，并及时提出检察建议，对我县行政事业单位财务监管工作的进一步规范起到了促进作用。

　　 三、切实强化法律监督，维护司法公正

　　 维护司法公正，是构建社会主义和谐社会的内在要求。四年来，我们坚持以司法公正为目标，着眼于解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题，强化监督意识，完善监督机制，加强薄弱环节，全面开展对诉讼活动的法律监督。

　　 加强对刑事侦查活动的监督。既防止打击不力，又注重维护犯罪嫌疑人的合法权益。四年来，对侦查机关应当立案而不立案的，成功督促立案28件，起诉后，法院已判决25件；对不应当立案而立案的，建议公安机关撤案11件14人、建议监狱部门撤案5件5人；对应当逮捕未提请逮捕、应当起诉未移送起诉的，决定追捕4人，追诉5人；对不符合法定逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕29件44人、不提起公诉11件14人。同时，针对侦查过程中发现的问题，发出检察建议书16份、纠正违法通知书29份，监督成效明显增强。

　　 加强对诉讼审判活动的监督。在刑事审判监督中，对认为确有错误的刑事判决、裁定，提出抗诉8件，法院改判3件，如赵国华案一审法院以寻衅滋事、故意伤害罪判处被告人有期徒刑一年四个月，抗诉后，二审法院采纳我院意见，以寻衅滋事、故意伤害、非法拘禁罪合并判处被告人有期徒刑三年。在民事审判和行政诉讼监督中，办理提请抗诉和建议提请抗诉案件46件，上级院采纳40件，两级法院依法改判和调解17件，其他改变原审裁判结果10件；对不符合抗诉条件的案件，耐心细致地做好当事人的息诉服判工作，维护法院判决的权威。与此同时，积极探索民行检察工作新领域，2006年率先在全市办理督促起诉案件2件，为国家挽回经济损失40余万元。

　　 加强对刑罚执行活动的监督。以违法减刑、假释、保外就医和不按规定交付执行等情况为监督重点，共审查减刑罪犯7940人，假释罪犯94人，保外就医罪犯75人，发现并依法纠正各类不当90件；积极监督监管场所执法活动，严把收押、期限和释放关，确保超期羁押零纪录；坚持把查办隐藏在司法不公背后的司法腐败案件，作为加大监督力度、提高监督实效的着力点，先后在监管场所立案查处职务犯罪案件5件。2003年以来，监所检察科连续三年被上级院记功表彰，被最高人民检察院评为“全国检察机关减刑、假释、保外就医专项检查活动先进集体”，驻南湖监狱检察室被评为“全国一级规范化检察室”。

　　 加强对自身执法行为的监督。制定《办案部门内部监督制约相关规定》，进一步规范案件的流程管理、质量管理，强化各个办案环节的相互监督制约；进一步完善执法责任制和过错责任追究制，强化对执法办案活动的监督；建立并完善人民监督员、执法监督员制度，依照规定的程序，对不服逮捕决定和拟作撤案、不起诉处理的检察机关直接受理的案件，不折不扣地进入监督程序，目前已办理该类案件5件，效果良好。认真执行上级检察院有关规定，及时清理自侦案件扣押冻结款物。通过这些措施，保障了我院各项工作的健康发展。

　　 四、努力减少不和谐因素，服务改革和发展大局

　　 着眼于为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会创造良好的社会环境和法治环境，深入调查研究，努力找准履行法律监督职能与服务中心工作的结合点，增强了服务实效。

　　 在服务改革发展大局中求发展。坚持把检察工作置于党和国家工作的大局之中，围绕构建社会主义和谐社会的大目标去思考和谋划。2003年以来，结合县委中心工作，先后组织开展“‘八八战略’与检察工作”、“平安安吉”建设、“新农村建设与检察工作”等课题调研，制定并实施《关于打造“平安安吉”、服务经济建设的实施方案》、《为建设现代化生态经济强县服务的十条措施》、《关于服务新农村建设的八项措施》等。工作中，进一步树立和落实科学发展观，妥善处理好办案与服务、打击与保护的关系，广大干警大局意识进一步增强，服务水平有了新的提高。

　　 认真执行宽严相济的刑事司法政策。对群体性事件中出现的犯罪案件，坚持打击少数、教育挽救多数，防止因打击面过宽而激化矛盾；对轻伤犯罪、未成年人犯罪、过失犯罪等，立足于教育、感化、挽救，根据案件具体情况，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉；对犯罪数额不大、情节轻微、有自首或立功情节、认罪态度好、积极退赃的职务犯罪嫌疑人，坚持区别对待，慎重稳妥处理。四年来，共对26名犯罪情节轻微、危害不大的嫌疑人作出不逮捕或不起诉决定，实现了办案法律效果和社会效果的有机统一。尤其对未成年犯罪人适用轻缓政策时，实施“一份体会式的自我检讨，一次互动式的谈话交流，一张跟踪式的帮教联系卡，一次摸底式的专门调查”的“四个一”前置措施，成效明显。在全国第五届“优秀青少年维权岗”评选中，我院被评为“全国优秀青少年维权岗”。

　　 扎实做好群众信访工作。进一步完善首办责任制度、“导诉卡”制度、重大疑难信访领导包案制度，对信访案件实行全程跟踪式调处，依法及时解决群众的合理诉求。四年来，共接待和处理群众举报、控告、申诉案件727件，均作妥善处理，没有发生集体访、越级访、告急访。对接访中不属于检察机关管辖的案件，不简单推诿，切实加强与有关部门的联系，积极协调沟通，共同做好息诉工作。2006年9月，控告申诉检察科被省检察院评为“全省文明接待示范窗口”。